儿童是祖国的未来，是民族的希望。做好儿童关爱保护工作，事关家庭和谐幸福，事关社会大局稳定。为积极探索优化儿童关爱保护服务体系，今年暑假，双峰县民政局组成4个调研组在全县16个乡镇(街道)开展儿童福利工作专题调研。了解到近年来双峰县儿童关爱保护工作虽然取得明显成效，但仍存在工作制度机制有待进一步完善、服务供给成效有待进一步提高、人才队伍规模素质有待进一步提升等短板问题。
一、双峰县儿童关爱保护工作开展情况
据调查统计，双峰县现有农村留守儿童5205人、流动儿童2461人，困境儿童3080人(其中孤儿52人，事实无人抚养儿童315人，残疾儿童563人)。
(一)健全高效协调机制。成立由县长任组长的未成年人保护工作领导小组，推动乡村两级设立专门议事机构，36个成员单位联动，抓好统筹协调、督促指导，形成了强有力的未保工作领导协调推进机制。由县民政局、检察院、教育局等部门联合志愿团体开展《未成年人保护法》宣讲活动，连续8年在双峰电台开设家庭教育专栏，每周播放心理学与家庭教育知识，让未成年人保护工作家喻户晓。通过纵横交错的宣传网络，营造全社会共同关注、真情关爱留守儿童的良好氛围。
(二)开展“三个精准”行动。组织36个成员单位开展“情暖童心”关爱困境未成年人活动，对136名困境儿童，建立专门台账，开展结对帮扶，每人每年按不低于2000元标准帮扶。组织对全县3900名单亲家庭儿童进行“一对一”帮扶。连续8年委托专业心理工作室，为全县未成年人提供“阳光护苗”心理健康服务，8年来在全县各中小学校和“儿童之家”共开展心理健康讲座590余场、个案辅导4100余人次。扎实开展“利剑护蕾·雷霆行动”专项行动，依法严厉打击性侵未成年人的违法犯罪行为。联合相关部门，在全县开展“二个一”专项活动，强化校园法治宣传教育和谈心谈话走访关爱服务。
(三)构建立体防护体系。在县设立未保中心，16个乡镇全部设立未保站，配备儿童督导员，523个村全部设立“儿童之家”，配备儿童主任。培育专业社工38名，配合儿童主任对农村留守(困境)儿童进行监护指导、法制宣传、安全和心理健康教育等。连续4年为留守儿童和困境儿童购买意外伤害保险。连续4年开展儿童权益保护公益宣讲。连续6年组织开展县、乡、村三级儿童工作者业务培训。在全县中小学设立心理咨询室，配备专兼职心理健康辅导老师，设立24小时校园心理咨询热线，并建立三级心理预警体系，织密未成年人保护网。
(四)压紧压实监督责任。将未成年人保护工作纳入全县年度目标绩效考核，纳入“两办”年度督查内容。制定出台《未成年人保护工作监督管理办法》，针对各成员单位和各乡镇工作质量建立重点监督任务清单，县“两办”和未保办强化督导检查，结合各个时期工作重点不定期开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题，通报情况，推进问题整改，确保工作落到实处。
二、存在的问题和困难
(一)儿童关爱服务部门协调联动机制有待进一步完善。尽管各级政府、家庭、学校、群团和社会力量已投入到儿童关爱保护工作中，但整个服务体系的构建与协同运转尚需进一步完善。其中，有效的家庭监管、亲情联结及其衍生到的家庭教育，是保证关爱保护工作成效和儿童发展的核心因素，但这个问题始终未能找到行之有效的突破口和应对措施。整体来看，亲情缺失和家庭教育不足成为制约基层关爱保护成效的关键因素。此外，因缺乏专业的心理教师及对农村学校教师的针对性培训等原因，学校对留守儿童的关爱保护和发展促进的作用未能充分发挥出来。县、乡和村(社区)等对困境儿童的关爱局限在记录台账、不定期电话联系、入户访问慰问等工作上，还需要有更深入、细致的关爱保护举措。虽然已成立未保工作领导小组，但各部门有针对自己的工作任务各自为战的现象，资源共享少，联动配合少，部门统筹、协调、督促、指导机制需进一步完善。
(二)儿童关爱保护服务供给成效有待进一步提高。虽然我们已连续6年组织开展儿童主任培训，要求儿童主任坚持每月走访特殊儿童，但仍有少数儿童主任因缺乏专业知识和技能，有部分关爱服务流于形式，收效甚微。虽然我县已连续8年以政府购买服务委托专业心理工作室为全县未成年人开展心理健康服务、开展家庭教育、开展心理健康培训等，但农村困境儿童仍存在很多突出的身心健康问题。主要表现在：学习动机不强，学习兴趣不高;孤独、焦虑、抑郁;同时主观幸福感和生活满意度等积极情绪偏低。与在外打工的父母的沟通和联结过少是影响他们情绪的重要原因之一;自尊较低，有严重的自卑感，对自身的评价明显偏低;攻击行为和违纪行为较多，社会适应不良问题较突出。近年来，农村困境儿童中手机成瘾和网络成瘾的比例在不断增加，严重影响他们的身心健康发展。同时，农村困境儿童的社会支持普遍较薄弱，如亲情缺失、父母缺乏教养能力和亲子沟通能力、主要监护人提供的情感支持少、学校和社区的支持资源有限等，这些问题和风险都大大降低了农村困境儿童的身心健康水平和幸福感。
(三)儿童关爱保护服务人才队伍规模素质有待进一步提升。近年来，该县投入420万元建成“儿童之家”示范点112个，普通点411个，实现了村级“儿童之家”全覆盖。但调研发现，“儿童之家”阵地发挥作用不明显，存在管理人员欠缺，开展活动不经常，内容也不丰富等问题。“儿童之家”日常活动经费、设施维护费、管理人员经费等支出基本为零。因经费投入不足，难以保证儿童活动的正常开展。目前，“儿童之家”儿童主任基本靠爱心与责任心开展一些粗放式的管理工作。“儿童之家”的服务功能基本处于组织文体娱乐活动、留守儿童通过网络与在外务工亲人视频聊天和提供临时托管场所等初级阶段。受儿童主任的综合能力、精力等因素影响，大部分的“儿童之家”的文体娱乐活动组织程度不高，活动的开展影响范围及覆盖面不广，所帮扶的儿童数量不够理想，只是提供一个游戏娱乐及临时托管场所，有些“儿童之家”没有开展实质性的活动，离儿童规划提出的“提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务”的要求还有很大的距离，仍有待探索建立起真正发挥作用的长效机制。
三、几点建议
(一)加快完善部门协作联动机制，各方早日形成合力。完善儿童关爱保护福利保障体系建设，儿童福利保障工作是一项涉及多个职能部门的系统工程，需要建立有效的组织推进体系。建议进一步完善相关部门儿童关爱服务管理的工作职责，并加大推进落实力度。持续推进家庭教育工作，发挥家庭在服务供给中的主体作用，强化父母对儿童的监护主体责任。加快完善部门协作联动机制，完善发现及时、对象精准、内容翔实的农村留守儿童和困境儿童信息收集上报机制，完善分级化解、依责分流、无缝对接的农村留守儿童和困境儿童信息处置机制，整合政府部门、群团组织、社会组织等关爱服务资源，搭建农村留守儿童和困境儿童关爱服务项目供给库，将供给意愿、供给能力与信息处置平台中的需求精准对接。全面推动儿童生活环境、医疗环境、教育环境的改善，确保符合条件的儿童及其家庭及时得到有效帮扶，形成儿童关爱保护合力。
(二)科学制定人才培养计划，完善人才激励机制。特殊儿童，越早发现和采取相应措施，其预防、消除或减少心理疾病带来不良后果的成效越显著。为此，建议要大力培养心理咨询、医疗康复、儿童社会工作和特殊教育等专业人才。一是加强心理咨询师培训。大力加强儿童工作者、专兼职心理健康教育工作者、社会工作师、特殊儿童家长的心理健康教育培训。定期开展社会心理服务知识与心理疏导技能培训，在职学习和脱产学习相结合，切实提高专业水平和服务能力。二是组建专业心理咨询队伍。以政府购买服务的方式，委托心理咨询服务中心为全县未成年人开展心理咨询服务，并且有针对性地为精神关怀缺失、遭受家庭创伤儿童提供精神关爱、情绪疏导、心理抚慰、行为矫治、人际调适、危机干预等专业性服务。三是健全考核评估机制。构建第三方评价机构动态监测机制，对服务内容、服务效果、儿童及其监护人满意度、项目运营持续性等进行考核，形成考核报告。建立完善儿童督导员和儿童主任培训机制和奖惩机制，打造一支懂业务、负责任、有活力的儿童关爱服务工作队伍。推动学校强化对农村留守儿童和困境儿童关爱活动的过程管理，完善考核方案，建立考核激励制度，有效提高关爱服务成效。
(三)加强“儿童之家”管理和监督。根据该县“儿童之家”现状，合理规划农村留守儿童和困境儿童关爱阵地布局，改造现有儿童之家，对人流量较少的适当整合归拢，对人流量较多的适当扩大规模，提高室外活动配套基础设施数量和质量。鼓励有效整合老年人日间照料中心和儿童之家，探索建设“老少欢乐之家”，积极推进公共服务共享。加强对基层儿童之家建设的协助和监督工作，在组织管理上实现“四有”，即有稳定的专职或兼职管理人员。由热心公益、德才兼备的退休教师、退休干部，或由基层干部、联系挂点村干部和志愿者担任，负责日常管理工作;有稳定的志愿帮扶队伍。开展形式多样的常态化结对帮扶活动;有监督管理团队。村(社区)要成立管理组织，及时协调处理“儿童之家”管理运行过程中出现的困难和问题，监督“儿童之家”的运行;有科学规范的工作制度。确保工作运行规范。积极争取当地党委政府的支持，将“儿童之家”建设列入为民办实事项目，形成多方合力，可采取财政支持一点，部门项目资金扶持一点，社会捐助一点等办法，解决“儿童之家”运营资金紧缺的问题。(双峰县民政局戴桂林) |
